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魏月明:用十九大精神指引湖北法治政府建設
發布時間: 2018-04-10 10:51      來源: 中國政府法制信息網
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黨的十九大強調深化依法治國實踐,明確對建設法治政府,推進依法行政作出戰略部署,標志著我國法治政府建設駛上快車道、踏上新征程。我們要認真學習貫徹黨的十九大精神,把習近平新時代中國特色社會主義思想作為全省法治政府建設的根本遵循,堅定不移加快推進湖北法治政府建設。

一、深刻領會黨的十九大關于法治建設的新精神 

黨的十九大報告,19次出現依法治國34次出現法治,提出了有關法治建設的一系列新思想新判斷新要求,奏響了新時代法治建設新征程的最強音。十九大報告所蘊含的法治精神,集中體現在七個寫入

一是寫入了歷史性成就和歷史性變革。以習近平同志為核心的黨中央更加注重發揮法治的重要作用,把全面依法治國納入四個全面戰略布局,以巨大的政治勇氣和強烈的責任擔當,推動民主法治建設邁出重大步伐,黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的制度建設全面加強,中國特色社會主義法律體系日趨完善,法治國家、法治政府、法治社會建設穩步推進。法治的引領和規范,確保我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。

二是寫入了面臨的困難和挑戰。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出,法治建設還存在許多不適應、不符合的問題,主要表現為有的法律法規未能全面反映客觀規律和人民意愿,有法不依、執法不嚴、違法不究現象比較嚴重,知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現象依然存在等。解決這些問題,絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的。十九大堅持從當前中國實際出發,作出全面依法治國任務依然繁重的重要判斷,這與黨的十八屆四中全會精神一脈相承又與時俱進,明確了未來一個時期法治建設的艱巨任務和總攻方向。

三是寫入了人民對美好生活的需求。當前,中國特色社會主義進入新時代,人民美好生活需要日益廣泛,不僅對物質文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。發展不平衡不充分的問題,已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。更好地解決我國社會出現的各種問題,更好地滿足人民日益增長的美好生活需要,迫切需要強化法治的權威地位,發揮好法治的經濟發展助推器、社會運行調節器作用。

四是寫入了習近平新時代中國特色社會主義思想。黨的十九大提出的習近平新時代中國特色社會主義思想,以八個明確十四條基本方略,從理論和實踐結合上系統回答了新時代堅持和發展什么樣的中國特色社會主義,怎樣堅持和發展中國特色社會主義這一重大時代課題。建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家這個全面推進依法治國總目標,是對黨的十八屆四中全會提出的全面推進依法治國總目標的重申,既明確了全面推進依法治國的性質和方向,又突出了全面推進依法治國的工作重點和總抓手,書寫出中國法治史的新篇章,開啟了中國特色社會主義的新征程。

五是寫入了新時代的戰略安排。黨的十九大確定了兩個階段的新時代中國特色社會主義發展的戰略安排:第一個階段是從二年到二三五年,基本實現社會主義現代化,法治國家、法治政府、法治社會必須基本建成;第二個階段是從二三五年到本世紀中葉,把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國,國家治理體系和治理能力將實現現代化。全面依法治國是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要標志。法治興則國家興,法治強則國家強。決勝全面建成小康社會偉大事業,全面深化改革與全面依法治國是鳥之兩翼”“車之雙輪,沒有法治的現代化,就沒有國家的現代化。

六是寫入了新時代的重大部署。黨的十九大作出深化依法治國實踐的重大部署,強調全面依法治國是國家治理的一場深刻革命,必須堅持厲行法治,推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。全面依法治國是一項復雜的系統工程,需要付出長期艱苦努力,需要立足長遠、頂層設計、統籌規劃。為此,黨中央作出重大決定:成立中央全面依法治國領導小組,加強對法治中國建設的統一領導。同時,從我國法治工作基本格局出發,報告針對維護憲法權威、立法、執法、司法、守法提出了一系列符合法治規律、體現時代特征、具有中國特色的新要求新舉措。

七是寫入了黨的執政本領。十九大報告提出,全黨要全面增強執政本領,其中,堅持法治思維是增強政治領導本領的重要方面,加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系是增強依法執政本領的重要內容,凸顯出法治在增強執政本領中的重要地位。依法執政是依法治國的關鍵,各級黨組織必須轉變領導方式、執政方式,提高科學執政、民主執政、依法執政水平。各級黨員領導干部也要牢固樹立法治意識,在擔當法治責任上、在踐行法治精神上、在提升法治能力上發揮關鍵少數作用,自覺運用法治思維和法治方式想問題、作決策、辦事情,把黨的優勢、社會主義制度的優勢轉化為管理國家的效能。

二、堅持黨對法治政府建設的領導 

把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來,是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。堅持黨的領導是法治政府建設的核心和根本。

(一)法治政府建設必須旗幟鮮明地堅持黨的領導。習近平總書記指出,全面依法治國這件大事能不能辦好,最關鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力,具體講就是要堅持黨的領導、中國特色社會主義制度、中國特色社會主義法治理論。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,是社會主義法治最根本的保證,是全面推進依法治國的題中應有之義。推進法治政府建設,必須旗幟鮮明地堅持黨的領導。

(二)各級黨委要加強對法治政府建設的領導。圍繞加強和改進黨對全面依法治國的領導,十八屆四中全會提出三統一”“四善于要求并作出了重要部署。黨政主要負責人是推進法治建設第一責任人,要切實履行依法治國重要組織者、推動者和實踐者職責,貫徹落實黨中央關于法治建設的重大決策部署。各級黨委要充分發揮推進法治建設領導核心作用,對法治政府建設中的重要工作及時部署、重大問題及時過問、重點環節及時協調、重要任務及時督辦,切實把黨的領導貫徹落實到法治政府建設的全過程和各方面。對推進法治政府建設不力或者造成嚴重社會后果的,應依據《中國共產黨問責條例》等黨內法規和國家法律法規嚴肅問責。

(三)各級政府要在黨的領導下推進法治政府建設。法律的生命力在于實施,法律的權威也在于實施。全省各級政府要增強四個意識和推進法治政府建設的緊迫感、責任感,堅持在黨的領導下、在法治的軌道上開展工作,積極建立權責統一、權威高效的依法行政體制,加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公正公開、廉潔高效、守法誠信的法治政府。各級政府在推進法治政府建設中遇到的重大問題、即將作出的重大行政決策,要及時主動向同級黨委報告,對黨委提出的意見建議,要研究制定落實方案并向黨委報告。

三、用十九大精神指導湖北法治政府建設實踐 

當前,全面推進依法治國進入關鍵時期,我們要以黨的十九大精神為指引,按照省第十一次黨代會的決策部署,奮力推進湖北法治政府建設。

一是要落實《綱要》《實施方案》這個行動統領。中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》(以下簡稱《綱要》),是建設法治政府的行動綱領。《湖北省法治政府建設實施方案(2016-2020年)》(以下簡稱《實施方案》),確定了108個具體項目,清晰繪制了我省法治政府建設的路徑和藍圖。全省各級黨委和政府要嚴格貫徹《綱要》《實施方案》的要求,加強組織領導,細化目標任務,壓實主體責任,強化督導檢查,確保全省各級政府如期基本建成法治政府,力爭我省法治政府建設走在全國前列。

二是要把握依法決策這個首要環節。決策是行政權力運行的起點,依法決策是依法行政的首要環節。一是健全完善重大決策合法性審查機制和穩定風險評估機制,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。二是切實把法律顧問制度用活用好,充分發揮政府法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中的重要作用。三是嚴格實行重大行政決策終身責任追究制度。按照誰主管誰監管,誰決策誰負責原則,切實做到明規矩于前,寓嚴管于中,施重懲于后。

三是要依靠制度建設這個根本保障。良法是善治之前提。必須推進科學立法、民主立法、依法立法,以良法促進發展、保障善治。科學編制和組織實施省政府五年立法規劃和年度立法工作計劃,著力提高政府立法質量,高度重視涉及放管服改革和生態環境保護的法規、規章和規范性文件清理,積極拓展社會各方有序參與政府立法的途徑和方式,推進立法與省委重大決策相銜接、與改革發展穩定大局相銜接、與增進民生福祉相銜接,努力讓立法項目和規范性文件草案立得住、行得通、務實管用。

四是要抓住行政執法這個重中之重。全面依法治國的重點應該是保證法律嚴格實施。行政機關是實施法律法規的重要主體,要帶頭嚴格執法,維護公共利益、人民權益和社會秩序。一是深化行政執法體制改革,繼續開展綜合執法試點,切實解決多頭執法、多層執法、交叉執法等問題。二是要健全執法制度,完善執法程序,促進嚴格規范公正文明執法。三是加強行政執法監督,認真開展行政執法突出問題專項治理,嚴肅查處行政執法中的不嚴格、不規范、不公正、不廉潔、不文明等問題。

五是要掌握規制公權這個關鍵核心。強化行政權力的制約和監督,筑牢法治籬笆、遏制權力越線。一是要按照深化放管服改革的要求,繼續深化行政審批制度改革,大力推進權力清單、責任清單、負面清單制度,認真開展制度廉潔性評估工作,把權力關進制度的籠子。二是要加強層級監督、專門監督,積極整合行政復議資源,充分發揮行政復議及應訴的救濟糾錯功能,健全行政復議、行政訴訟有機銜接的行政糾紛解決機制,倒逼行政機關依法行政。三是要強化規范性文件監督管理,嚴格落實《湖北省行政規范性文件管理辦法》,強化規范性文件合法性審查這個剛性制度,做到有件必備、有備必審、有錯必糾。(作者系湖北省政府法制辦黨組書記、主任)(湖北省政府法制辦供稿)

 

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