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部門規章
自然資源規范性文件管理規定
(2018年12月17日自然資源部第1次部務會議通過)
發布時間: 2018-12-27 16:50      來源: 中國政府法制信息網
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第一條  為了加強自然資源規范性文件管理,推進各級自然資源主管部門依法行政,保護公民、法人和其他組織的合法權益,根據國務院關于法治政府建設的有關要求,制定本規定。

第二條  本規定所稱自然資源規范性文件(以下簡稱規范性文件),是指縣級以上自然資源主管部門為執行法律、法規、規章和國家政策上級規范性文件的規定,依照法定權限和程序制定并公開發布,涉及公民、法人和其他組織的權利義務,具有普遍約束力,在一定期限內反復適用的文件。

未依按照本規定要求制發定的各類文件,不認定為規范性文件,不得作為管理行政相對人的依據。

第三條  規范性文件的起草、合法性審核、、審議、發布和、清理等,適用本規定。

第四條  制定規范性文件應當遵循以下原則:

(一)貫徹落實黨中央路線方針政策和國務院決策部署;

(二)公正合理,平等保護不同市場主體合法權益;

(三)職權法定、權責對等;

(四)程序規范、公開透明;

(五)簡政放權、精簡數量。

第五條  規范性文件應當符合憲法、法律、法規、規章和國家政策上級規范性文件的規定。

規范性文件,但不得規定下列事項:

(一)增設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等法律、法規規定之外的行政權力事項;

(二)違法減少本部門法定職責或者違法增加下級部門義務;

(三)增加辦理行政許可事項的條件,規定出具循環證明、重復證明、無謂證明等內容;

(四)減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務;

(五)規定應當由市場調節、企業和社會自律、公民自我管理的事項;

(六)規定排除或者限制公平競爭的措施,或者違法設置市場準入和退出條件等。

第五六條  規范性文件實行統一登記、統一編號、統一發布制度。

縣級以上自然資源主管部門制發規范性文件,應當使用專門字號單獨編號。

第六七條  縣級以上自然資源主管部門應當加強規范性文件管理信息化建設,建立規范性文件管理系統,逐步實現規范性文件發布、查詢等信息的互通共享。

第七八條  規范性文件根據需要可以使用決定、通知、意見等文種,可以使用規范、辦法、意見等名稱,但不得使用法、條例和規定等名稱。

第八九條  起草機構應當對制定規范性文件的必要性、合理性、合法性和可行性進行全面論證、評估論證,對規范性文件需要解決的問題、擬確立的主要制度和擬規定的主要政策措施等內容進行廣泛調研,并對現行有效的相關規范性文件提出整合修改意見。

第九十條  規范性文件的內容涉及重大制度調整、重大公共利益以及人民群眾切身利益,或者社會輿論高度關注的,起草機構應當在起草階段對有關政策措施的預期效果和可能產生的影響進行風險評估,并根據風險評估結果制定應對預案。

第十一條  規范性文件起草中涉及的重點、難點問題,起草機構應當可以組織公職律師、法律顧問和有關方面的專家參與與、論證。

第十一二條  起草機構在起草規范性文件過程中,應當充分聽取下級自然資源主管部門、行業自律組織、行政相對人和社會公眾的意見。必要時,應當通過召開聽證會、論證會等方式聽取意見。

起草規范性文件除依法需要保密或者不宜公開的外,起草機構應當通過政府或者部門的門戶網站、官方微信公眾號等媒介向社會公開征求意見。公開征求意見的期限一般不得少于十五日。

第十二三條  規范性文件涉及其他部門職責的,起草機構應當征求相關部門的意見,并采取部門聯合制定方式。

第十三四條  起草機構對法律顧問、專家、下級自然資源主管部門、行業自律組織、行政相對人、社會公眾的重要意見和建議的研究處理情況,對其他部門重大分歧意見的協調處理情況,應當在起草說明中予以載明。

第十四五條  起草規范性文件應當注明有效期。

規范性文件的有效期一般不得超過五年。

地方性法規或者地方政府規章另有規定的,從其規定。 

第十五六條  起草機構形成規范性文件送審稿后,應當按照公文辦理程序,在提請審議前通過本部門的辦公機構,將下列合法性審核材料轉交法治工作機構進行合法性審核:

(一)文件送審稿和起草說明;

(二)制定文件所依據的法律、法規、規章和國家政策規定;

(三)征求意見及意見采納情況;

(四)規范性文件合法性審核登記表;

(五)審核需要的其他相關材料。

前款第一項規定的起草說明,除包括規范性文件送審稿的制定目的和依據、起草過程、主要內容、必要性、合理性、合法性、可行性以及主要意見建議的協調情況外,還應當重點對相關規范性文件的銜接情況作出說明。

起草機構不得以會簽、征求意見、參加審議等方式代替合法性審核。

第十六條  ,不得以會簽、征求意見等形式代替合法性審核。

辦公機構應當對合法性審核材料的完備性、規范性進行審查。符合要求的,轉送法治工作機構進行合法性審核;不符合要求的,應當退回起草機構,或者要求起草機構在規定時間內補充材料。對規范性文件送審稿是否依照規定程序起草、是否進行評估論證、是否廣泛征求意見等進行審核。

未經法治工作機構合法性審核或者經審核不合法的規范性文件送審稿,不得提請審議。

第十七六七條  起草機構應當對制定規范性文件的合法性進行系統論證。法治工作機構的合法性審核,主要包括下列內容:

(一)制定主體是否合法;

(二)是否超越制定機關法定職權;

(三)內容是否符合憲法、法律、法規、規章和國家政策規定;

(四)是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項;

(五)是否存在沒有法律、法規依據減損公民、法人或者和其他組織合法權益或者增加其義務;

(六)是否存在沒有法律、法規依據增加本單位權力或者減少本單位法定職責;

(七)是否違反規范性文件制定程序。

主要對規范性文件的制定主體、制定程序、主要內容等是否符合法律、法規、規章和上級規范性文件的規定進行審核。

第十七八條  起草機構將規范性文件送審稿提交法治工作機構進行合法性審核時,應當提交以下材料:

(一)規范性文件送審稿和起草說明;

(二)征求意見情況,包括匯總的主要修改意見及采納情況;

(三)規范性文件合法性審核登記表;

(四)起草機構認為需要提交的其他相關材料。

前款第一項規定的起草說明,除包括規范性文件送審稿的制定目的和依據、起草過程、主要內容、必要性、合理性、可行性以及主要意見建議的協調情況外,還應當重點對送審稿與相關法律法規規章的關系及相關規范性文件的銜接情況作出說明。

第十八九條  法治工作機構的合法性審核時間,自收到送審材料之日起一般不少于五個工作日,最長不超過十五個工作日;但為了預防、應對和處置突發事件,或者執行上級機關的緊急命令、決定需要立即制定實施規范性文件等情形除外。

第二十八九條  法治工作機構根據不同情形,提出合法、不合法、應當予以修改的書面合法性審核意見。

起草機構應當根據合法性審核意見對規范性文件送審稿作必要的修改或者補充。

起草機構未完全采納合法性審核意見的,應當在提請審議時詳細說明理由和依據。

第十九條  法治工作機構合法性審核的時間,自收到送審材料之日起不少于五個工作日,最長不超過十五個工作日。

規范性文件送審稿符合法律、法規、規章和上級規范性文件規定,沒有違反本規定情形的,法治工作機構應當提出通過合法性審核的意見。

第二十一條  規范性文件送審稿存在下列情形的,法治工作機構應當提出退回起草機構修改的審核意見,并說明理由:

(一)超越制定機關法定職權范圍的;

(二)存在本規定第五四條規定情形的;

(三)有關方面對送審稿的內容存在較大爭議且理由比較充分的;

(四)涉及對相同事項作出重復規定,未對以往相關規范性文件進行整合修改的;

(五)其他需要進行較大修改的情形。

規范性文件送審稿經起草機構修改后,應當根據本規定重新進行合法性審核。

第二十一二條  制定規范性文件條件尚不成熟或者相關規范性文件已有規定的,法治工作機構可以建議終止或者暫緩制定該規范性文件。

第二十二三條  起草機構對法治工作機構提出的合法性審核意見有異議的,可以與法治工作機構進行溝通,必要時報本部門負責人決定。   

第二十三四條  通過合法性審核的規范性文件送審稿,由起草機構按照公文辦理程序報送本部門主要負責人主持的會議集體審議,未經集體審議不得發布實施。集體審議的形式包括部(廳、局、委)務會議、辦公會議等。重大問題應當經過黨組(委)會議審議。

第二十一四五條  規范性文件送審稿經集體審議通過后,由起草機構按照公文辦理程序報送本部門主要負責人簽發。;集體審議未通過,需要進行重大修改的,應當在修改后重新征求意見并進行合法性審核。

第二十二五六條  縣級以上自然資源主管部門應當根據《中華人民共和國政府信息公開條例》的規定,通過公報、政府或者部門的門戶網站、官方微信公眾號等媒介公開發布新制定的規范性文件,不得以內部文件形式印發執行。

未向社會公開發布的規范性文件不得作為管理行政相對人的依據。

第二十三六七條  公開發布規范性文件時,起草機構應當負責同步對其涉及重大政策的決策背景、主要內容、落實措施等進行解讀。;必要時,可以邀請專家、第三方研究機構等,用通俗易懂的語言和易于接受的方式解讀,便于社會公眾遵照執行。

第二十四七八條  規范性文件發布實施后,下級自然資源主管部門、行業自律組織、行政相對人和社會公眾等對規范性文件的內容存在誤解誤讀,引起重大社會影響的,制定該規范性文件的自然資源主管部門應當通過發布權威信息、召開新聞發布會、接受媒體采訪等方式及時進行回應,消除誤解和疑慮。

第二十五八九條  起草機構應當自規范性文件發布之日起五個工作日內,將規范性文件正式文本五份及電子文本送本部門法治工作機構備案。

第三二十六九條  規范性文件在實施中,有出現下列情形之一的,起草機構應當進行解釋:

(一)規范性文件的規定需要進一步明確具體含義的;

(二)規范性文件制定后出現新的情況,需要明確適用依據的。

規范性文件的解釋程序與規范性文件的制定程序相同。

規范性文件的解釋與規范性文件具有同等效力。

第二三十七一條  法治工作機構負責組織規范性文件的編纂工作,也可以根據需要委托有關單位進行規范性文件編纂。

第二三十八一二條  規范性文件有效期屆滿,自動失效。

起草機構認為規范性文件需要繼續執行或者修改的,應當在規范性文件有效期屆滿前重新發布,,或者依照本規定在其有效期屆滿前完成修改并重新發布。

第二三十九二三條  起草機構可以根據規范性文件的實施情況,組織對其政策措施、執行情況、實施效果、存在問題等進行評估,并將評估結果作為規范性文件修改或者、廢止的或者宣布實效失效的依據。

第三十三四條  縣級以上自然資源主管部門除按照上級機關部署開展規范性文件清理外,還應當建立規范性文件定期清理制度。規范性文件的清理結果是規范性文件修改或者、廢止或者宣布實效失效的依據。

縣級以上自然資源主管部門應當及時公布清理后繼續有效的規范性文件目錄。,未列入目錄的規范性文件不得作為管理行政相對人的依據。

第三十一四五條  縣級以上自然資源主管部門應當將規范性文件管理工作納入依法行政考核內容。

上級自然資源主管部門發現下級自然資源主管部門的規范性文件存在違反憲法、法律、法規、規章和國家政策的,上級規范性文件等問題的,應當依照職責和法定權限通知有權處理機關督促糾正。

第三十二條  違反本規定,法治工作機構未嚴格履行合法性審核職責,起草機構應當提交而未提交合法性審核,或者不采納合法性審核意見,導致規范性文件違法,造成嚴重后果的,對直接責任人員依法給予行政處分。

第三十六三五條  縣級以上自然資源主管部門代本級黨委、政府起草規范性文件代擬稿的,參照本規定執行。

第三十四六七條  本規定自2019年1月1日起施行。原國土資源部2010年7月9日發布的《國土資源部規章和規范性文件后評估辦法》(國土資源部令第47號)和2016年12月30日發布的《國土資源規范性文件管理規定》(國土資源部令第70號)同時廢止。

責任編輯: 王麗
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